Альтернативные сценарии реализации политики интрегрированного подхода (к решению энергетических проблем, насколько я понимаю термин Integrated Policy Agenda), основанные на ожидании более высоких цен на энергоносители в будущем, еще более увеличили бы экономию бюджетных средст в результате принятия этой политики.

Чтобы понять эту фразу, мне кажется, надо смотреть контекст еще шире, вот в таком масштабе:

Would such an agenda be feasible? Through simple policy scenarios,
we have explored the fiscal feasibility of the policy choices many coun-
tries in Eastern Europe and Central Asia are currently facing. In the coun-
terfactual of a continuation of the status quo, countries would spend
between 0.5 and 3.5 percent of GDP every year to maintain current tariff
levels and provide universal subsidies to all residential users. Given the
large amount of resources that are currently absorbed by energy subsi-
dies, our scenarios show that most countries would realize fiscal savings
by focusing on both targeted ESAs and investments in energy efficiency
for all households. We estimate these gains to be over 1 percent of GDP
for almost half of the countries in the region (figure 9), though the esti-
mates vary significantly across countries and are clearly approximations.13
There are three important qualifications to be made about these figures.
One is that alternative counterfactuals based on expectations of higher
energy prices in the future would further increase the estimates of fiscal benefits from adopting this integrated agenda.
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/1...

Во всяком случае, это мое понимание.

--------------------------------------------------
Note added at 22 hrs (2013-04-19 20:07:30 GMT)
--------------------------------------------------

В продолжении дискуссии:

Если убрать "отсутствие невмешательства" (вариант Natalie) и предположить, что речь идет о сценариях развития ситуации с энергоносителями в целом при более высоких ценах на них, то может получиться следующее:
При альтернативных сценариях развития ситуации в условиях более высоких цен на энергоносители, принятие политики интегрированного подхода еще больше увеличило бы экономию бюджетных средств или ... экономия бюджетных средств еще больше возросла бы от принятия этой политики.

А по поводу counterfactual можно здесь посмотреть:
http://www-personal.umd.umich.edu/~delittle/Encyclopedia ent...

--------------------------------------------------
Note added at 22 hrs (2013-04-19 20:09:50 GMT)
--------------------------------------------------

Впрочем, не настаиваю, формулировка и впрямь запутанная.